Sub-base "Combates"

“Combates” 

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Las opiniones y datos contenidos en este documento son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan el punto de vista del CIDE como institución.

 

A finales de 2012, recibimos anónimamente en el Programa de Política de Drogas del CIDE lo que denominamos “Base Madre”: una base de datos donde el gobierno federal registraba 36,066 eventos violentos relacionados con el narcotráfico y su “combate” en México entre 2006 y 2011. Esta base se componía, a su vez, de tres sub-bases de datos que registraban agresiones, enfrentamientos y ejecuciones. Al conocer esta cantidad ingente de información, surgió la iniciativa de sistematizar los eventos allí registrados específicamente para mejor entender la actuación de las fuerzas públicas en contra del narcotráfico en México. El trabajo buscó generar información útil para conocer cómo es que actúan las fuerzas públicas en el marco de la “guerra contra las drogas”. ¿Con base en qué información deciden actuar las autoridades? ¿Fincan su proceder en un marco normativo preexistente? ¿Cómo deciden usar la fuerza? ¿Es el uso de ésta proporcional, racional, legal y oportuna? ¿Bajo qué parámetros se utiliza? ¿Qué tan juridificadas están las acciones de las fuerzas públicas cuando se ven involucradas en intercambios de fuego (“combates”)? ¿Obedecen a una orden judicial o ministerial? ¿Son el resultado de pesquisas llevadas a cabo en el marco de una averiguación previa? ¿Se dan en respuesta a la flagrancia?  

Así surgió una sub-base llamada “Combates”. Quienes en ella trabajaron la construyeron a partir del análisis y sistematización de la “Base Madre”, de la que se seleccionaron, analizaron y codificaron los eventos registrados como “enfrentamientos” y “agresiones” en que participaron las fuerzas públicas (y se excluyeron las “ejecuciones”). Es decir, “Combates” son todos aquellos intercambios de fuego donde participaron fuerzas públicas y no sólo privadas. Así, del total de “enfrentamientos” y “ejecuciones” se obtuvo un total de 3,337 registros a estudiar, los cuales forman la sub-base. 

 

 

 

“Combates” es un insumo relevante para subsanar la actual deficiencia de información, ya que es evidencia sobre la estrategia central utilizada en la “guerra contra las drogas” que inició con Calderón, continuó con Peña Nieto y se mantiene –y fortalece todavía más, pero sin mostrar ninguna mejora en los niveles de violencia en el país– en la actual administración de López Obrador. Como cualquier política pública, la evidencia es uno de los recursos indispensables para la toma de decisiones, pues ésta es la que da sustento a las acciones y decisiones en un marco racional. Las políticas basadas en la evidencia refuerzan el carácter democrático de las políticas públicas porque contribuyen a la transparencia de las acciones públicas y la evaluación y auditoría de quienes las implementan. De allí la imperiosa necesidad de conocer y entender la actuación de las fuerzas públicas para la evaluación y mejora de las intervenciones y políticas públicas, porque son –justamente– las fuerzas públicas la variable sobre la cual el gobierno tiene mayor control y a través de la cual puede incidir en forma más directa en el complejo fenómeno de la sostenida y creciente violencia que aqueja al país y lo mantiene en una crisis histórica con escasos paralelos. 

 

Metodología 

La base de datos que aquí se hace pública replica lo más cercanamente posible a la base de datos que fue recibida de una fuente anónima por el PPD (para efectos de este registro, la base recibida se referirá como Base Madre). Dicha Base Madre fue sometida a un proceso de codificación para eliminar información sensible, posibilitando en consecuencia su publicación. La versión codificada y pública que aquí se da a conocer será referida como Base de Eventos PPD (BE-PPD). El Programa de Política de Drogas realizó un proceso de validación con base en fuentes abiertas de los eventos acá registrados, el cual se describe en detalle en el artículo descriptivo que acompaña esta base (Atuesta, Sánchez Siordia & Madrazo Lajous (2016). “La "guerra contra las drogas" en México: Registros (oficiales) de eventos durante el periodo de diciembre 2006 a noviembre 2011”). Dicho proceso también está descrito en el documento técnico adjunto al artículo descriptivo. La Base BE-PPD tiene dos limitaciones importantes que deben ser tomadas en cuenta en el momento de utilizarla para fines exploratorios o de investigación. La primera consiste en la falta de fuente documentada de la Base Madre, que dio origen a la base BE-PPD acá publicada. La segunda está relacionada con la metodología que se infiere fue utilizada para generar la información incluida en la Base Madre. Con respecto al primer sesgo, el PPD realizó el proceso de validación el cual se describe en detalle tanto en el artículo descriptivo como en el documento técnico. El objetivo principal del proceso de validación fue corroborar que la información obtenida en la Base Madre no hubiese sido fabricada y que, en efecto, correspondía a hechos ocurridos en el contexto de la guerra contra las drogas durante el sexenio de Felipe Calderón. El equipo PPD concluye, después de realizado el proceso de validación, que la Base Madre corresponde a la fuente principal con la cual se elaboró la “Base de Fallecimientos relacionados con Presunta Actividad Delincuencial” publicada en la página de Presidencia hasta el inicio de la presente administración; sugiriendo que los archivos contenidos en ella no son fabricación sino que corresponden a los registros administrativos correspondientes. Si en efecto nuestra conclusión es correcta, la segunda limitante es una función de la metodología utilizada para generar la información incluida en la Base Madre, y reportada en la Guía Metodológica (ver Atuesta, Sánchez Siordia y Madrazo Lajous, 2016). Identificamos tres principales limitaciones relacionadas con dicha metodología: i) la razón por la cual se decidió recopilar la información en la Base Madre; ii) diferencias en cómo se recolectó la información dependiendo del órgano de gobierno que haya aportado el registro; y iii) diferencias espaciales y temporales en la información recolectada. Estas limitantes y otros sesgos son explorados en detalle en el artículo descriptivo arriba referido, que recomendamos sea considerado lectura obligada para cualquier persona interesada en usar la base. Por otra parte, la sub-base “Combates” cuenta con un proceso de codificación manual adicional para ciertos registros seleccionados de las sub-bases “Agresiones” y “Enfrentamientos”. El proceso de selección de estos registros, así como la codificación manual de los mismos, se encuentran descritos detalladamente en artículo que acompaña a esta base: Madrazo, A., Calzada, R., Romero, J. (2017) Actuaciones de las fuerzas públicas durante el primer lustro de la “guerra contra las drogas”: metodología detrás de la sub-base “Combates”. El equipo PPD recomienda a los investigadores y usuarios de la Base a leer a detalle los artículos descriptivos para entender cada una de estas limitaciones, y a extraer sus conclusiones con cautela, siempre teniendo en cuenta las imperfecciones y limitaciones que se generaron en la generación de la Base Madre. 

La sub-base de datos "Combates" incluye la selección de eventos de las sub-bases "Agresiones" y "Enfrentamientos" en los estuvieron involucradas de un modo u otro las fuerzas públicas (cuerpo policíaco o fuerzas armadas) durante un intercambio de fuego. Sólo se codificaron aquellos eventos de la Base CIDE-PPD en los que se registra o hay indicios de intercambio de fuego entre civiles opositores (presuntos delincuentes) con las fuerzas públicas. Asimismo, en esta base, se encontrará una nueva variable ACT, la cual corresponde al tipo de actuación de las fuerzas públicas. Dicha clasificación se realizó a partir de la codificación manual de patrones generales del actuar de las fuerzas públicas, que se encontraban narrados en los rubos de "descripciones" y "observaciones" de la Base Madre. 

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Alcances 

El tamaño de la muestra es de 8 variables y 3,337 registros en un periodo que abarca de 16 enero de 2007 al 25 de enero 2011, describe el tipo de actuación de las fuerzas públicas durante los combates en la “guerra contra las drogas”.  La base de datos incluye 3337 observaciones entre 2007 y 2011. El alcance es NACIONAL (México). Fuente: Base Madre.

*Para información específica sobre la verificación y codificación de la base madre y la base de datos de fallecimientos ocurridos por la presunta rivalidad delincuencial, ver: Cuaderno de Trabajo 14 La 'Guerra Contra las Drogas' en México: registros (oficiales) de eventos durante el periodo de diciembre de 2006 a noviembre de 2011.  

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Insumos 

• Sub-Base de datos “Combates” aquí 
• Resumen de contenido aquí 
• Diccionario aquí 
• Cuaderno de Trabajo 24: Actuaciones de las fuerzas públicas durante el primer lustro de la “guerra contra las drogas”: metodología detrás de la sub-base “Combates”

Revise nuestro artículo en Animal Político: “Combates” en México. 16 años sin una política racional sobre drogas

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*Usted puede copiar, distribuir y usar esta obra, pero para ello es obligatorio reconocer los derechos de autor citando al autor de la misma, mencionando que la obra se encuentra depositada en el Programa de Política de Drogas (PPD) de la División de Estudios Multidisciplinarios (DEM) del Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE), utilizar la obra únicamente para fines lícitos y respetar los demás términos de la Licencia Creative Commons BY. 

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Publicado: 2017/09/28